青島出臺行動方案，加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系

日期：2023-10-11 21:23? 來源：青島快訊網? 作者：邱宇? 點擊：

10月11日，青島市人民政府新聞辦舉行市政府政策例行吹風會，圍繞《青島市加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系三年行動方案（2023-2025年）》進行解讀。市發(fā)展改革委副主任仉元明，市商務局副局長、二級巡視員、新聞發(fā)言人王志剛，市地方金融監(jiān)管局副局長楊偉偉，市南區(qū)副區(qū)長張軍出席政策例行吹風會。

出臺《方案》的背景
服務業(yè)作為推動經濟增長的“主動力”、吸納就業(yè)的“主渠道”、擴大投資的“主平臺”、促進消費的“主陣地”，在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、增進民生福祉中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告明確提出：“構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，加快推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合”，這為推動服務業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循和工作指南。

近年來，全市服務業(yè)經濟活力提升，重點行業(yè)穩(wěn)步復蘇，“穩(wěn)定器”作用有效發(fā)揮，今年上半年，全市服務業(yè)增加值同比增長6.7%，占GDP比重達到64.2%，對經濟增長貢獻率達到69.6%，服務業(yè)成為全市經濟增長的“壓艙石”和“主引擎”。但也存在一些問題和制約，比如融合創(chuàng)新發(fā)展能力不足、質量和效益亟待提升、服務競爭力和品牌影響力不強、引領和龍頭帶動作用不顯著、集聚集群集約發(fā)展和數字化轉型尚待深入，人才、融資、用地等要素支撐亟待增強。
為解決上述存在問題、突破上述制約因素，加快促進服務業(yè)與青島建設新時代現代化國際大都市相適應，亟需確立服務業(yè)主導產業(yè)，明確目前主要任務，開展下一步具體行動，實施切實管用保障措施，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，夯實服務業(yè)對青島經濟社會高質量發(fā)展的支撐引領能力。
出臺《方案》的宗旨
優(yōu)質高效服務業(yè)新體系是構建現代化產業(yè)體系的重要支撐
一是深化兩業(yè)融合，推動服務業(yè)提質增效。青島市作為國家首批兩業(yè)融合試點城市、國家級服務型制造示范城市，《方案》支持軟件和信息服務業(yè)、科技服務業(yè)等高端服務業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)軟件、嵌入式軟件的應用以及產品規(guī)劃、設計管理等高附加值工業(yè)設計服務，不斷增強現代服務業(yè)對先進制造業(yè)的全產業(yè)鏈支撐。
二是強化數字賦能，加快服務業(yè)轉型升級。加快形成以服務業(yè)+數字化為引領的現代服務業(yè)產業(yè)體系?！斗桨浮诽岢?，結合數字青島建設，一方面聚焦生產性服務業(yè)在研發(fā)設計、供應鏈管理等行業(yè)數字化轉型；另一方面聚焦生活性服務業(yè)在文化、旅游、健康、體育、家政等生活場景的數字化應用，打造數字生活服務樣板城市。

優(yōu)質高效服務業(yè)新體系是滿足人民日益增長的美好生活需要的主要承載
一是著眼于擴大服務業(yè)就業(yè)容量，著力發(fā)揮服務業(yè)作為勞動力蓄水池的重要作用，提升服務業(yè)就業(yè)結構的包容性，推動服務業(yè)吸收大量人口就業(yè)、使勞動力資源得到充分利用?！斗桨浮诽岢鰟?chuàng)新發(fā)展人力資源服務，培育專業(yè)化、數字化、國際化人力資源服務機構，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，提供多樣化就業(yè)機會等工作措施。
二是著眼于物質文明和精神文明相協調，人民美好生活的需要既包括物質文明也包括精神文明，要把精神文明貫穿于服務業(yè)發(fā)展全過程，充分挖掘青島文化資源，培育新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展獨具青島特色的生活服務業(yè)，重點發(fā)展影視文化、海洋旅游、數字文旅和文旅融合等產業(yè)，建成重要的國際濱海旅游目的地。
三是著眼于提升區(qū)域消費中心輻射能力，推動創(chuàng)建國際消費中心城市，為此開展三年行動，打造消費新場景，擴大有效供給，增強消費預期，提高生活性服務業(yè)的便利化、品質化、多樣化、體驗化，實現消費升級和產業(yè)升級互促共進。

優(yōu)質高效服務業(yè)新體系是城市能級躍升的內在要求
一是突出發(fā)揮存量優(yōu)勢。以區(qū)位優(yōu)勢為“鏈接點”，《方案》提出，依托上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)等承載國家戰(zhàn)略的開放平臺為“鏈接點”，持續(xù)擴大服務業(yè)對外開放，在全球范圍配置資源、拓展市場。以產業(yè)優(yōu)勢為“出發(fā)點”，圍繞我市七大優(yōu)勢產業(yè)鏈，使服務業(yè)發(fā)展在優(yōu)勢賽道跑出加速度，鼓勵鏈主企業(yè)建設具有行業(yè)示范引領效應的服務載體，支持中小企業(yè)在供應鏈協同合作，以先發(fā)優(yōu)勢引領服務業(yè)發(fā)展。
二是提升發(fā)展增量能級。在品牌提升方面，持續(xù)放大“青島服務+青島制造”的綜合效應，《方案》提出培育具有國際競爭力和品牌影響力的現代服務業(yè)頭部企業(yè)，服務業(yè)品牌、質量、標準進入國內城市一線方陣。在品質提升方面，《方案》提出以高端技術創(chuàng)新為引擎、以高端企業(yè)塑造為抓手，以高端環(huán)節(jié)突破為切入點，實現服務業(yè)品質更優(yōu)，推動服務業(yè)品質化升級。
《方案》的主要內容
第一，新目標 持續(xù)擴大服務業(yè)有效供給，加快提升服務品質效率，爭取2025年全市服務業(yè)增加值達到1.1萬億元，占全市生產總值的60%左右，優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系初步形成。
第二，新增長點 錨定以生產性服務業(yè)為主的“十大產業(yè)”，培育十個未來新增長點。
現代金融，以打造國際財富管理中心、全球創(chuàng)投風投中心和未來金融科技中心為目標，爭取2025年金融業(yè)增加值達到1100億元。
現代物流，以建設綜合型國家物流樞紐城市和全國主要國際物流中心城市為目標，爭取2025年物流產業(yè)增加值超過1600億元。
現代商貿，以推動傳統(tǒng)商貿業(yè)數字化改造升級為目標，爭取2025年全市限額以上批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額超21000億元，網上零售額占社會消費品零售額比重達到35%。
軟件和信息服務，以形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)為目標，爭取2025年軟件和信息服務業(yè)規(guī)模達到4000億元，年均增速10%以上。
科技服務，重點發(fā)展研究和試驗發(fā)展服務、技術推廣服務、檢驗檢測、成果轉化、技術轉移、創(chuàng)新平臺建設等領域，提升發(fā)展產品規(guī)劃、設計管理咨詢等高附加值工業(yè)設計服務，爭取2025年全市科技服務規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入達到450億元。
會展產業(yè)，以推進產展融合發(fā)展為目標，爭取2025年會展產業(yè)鏈收入達到260億元左右。
商務服務，以培育集聚一批服務企業(yè)和機構、打造一批一體化商務中介服務平臺為目標，爭取2025年新認定總部企業(yè)550家以上，培育50家以上商務服務領軍企業(yè)。
人力資源服務，以建設國家人力資源服務出口基地為目標，爭取2025年人力資源產業(yè)規(guī)模達到500億元。
檢驗檢測認證，以打造多元化認證供給產業(yè)鏈新模式為目標，爭取2025年檢驗檢測認證產業(yè)規(guī)模達70億元。
文化旅游，以基本建成重要國際濱海旅游目的地為目標，爭取2025年文化旅游產業(yè)規(guī)模突破3500億元。

第三，新路徑
科技創(chuàng)新突破行動。包括打造創(chuàng)新平臺、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)3項具體措施。聚焦24條產業(yè)鏈，每年培育引進10家特定行業(yè)特定領域平臺，培育10個以上服務業(yè)創(chuàng)新中心。
消費擴容提質行動。包括推動傳統(tǒng)消費升級、發(fā)展新型消費、豐富消費場景3項具體措施。每年組織開展多次促消費活動，建設一批新型文旅消費集聚地，發(fā)展“四首經濟”，創(chuàng)建省級以上夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，評選一批消費新場景示范項目。
市場主體培育行動。包括壯大服務業(yè)領軍企業(yè)、培育細分領域成長企業(yè)、有序推進服務業(yè)主體“個轉企”“小升規(guī)”3項具體措施。每年培育一批市級生產性服務業(yè)領軍企業(yè)，每年新增納統(tǒng)規(guī)上服務業(yè)企業(yè)300家以上。
平臺載體支撐行動，包括打造10個以上高能級現代服務業(yè)和生產性服務業(yè)集聚區(qū)、重點打造100座現代服務業(yè)和都市工業(yè)樓宇，引進一批國內和世界500強服務業(yè)企業(yè)及重大建設項目。
人才體系驅動行動，包括引培集聚國際化領軍人才、綜合培養(yǎng)技術技能人才2項具體措施。建設國家級青島人力資源服務產業(yè)園，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的人才培養(yǎng)體系，每兩年度培育市級現代服務業(yè)拔尖人才30名以上。
就業(yè)容量擴大行動，包括創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務，提升市場吸納就業(yè)能力2項具體措施，支持服務業(yè)平臺企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。
配套設施提升行動，包括推進城市一刻鐘便民生活圈建設、布局新興服務領域基礎設施、加強輻射帶動區(qū)域能力建設3項具體措施。補齊社區(qū)便民服務設施；統(tǒng)籌推進新算力、新網絡、新智能等新型基礎設施建設，打造國家物流樞紐建設運營新標桿、區(qū)域性中歐班列集結中心，加強山東半島城市群及沿黃流域重要內陸樞紐城市的協同聯動。
第四，新舉措
一是充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協調作用，建立行業(yè)部門、區(qū)市、企業(yè)常態(tài)化聯系制度，強化協同聯動。
二是統(tǒng)籌用好支持服務業(yè)高質量發(fā)展相關政策措施，撬動社會資本參與服務業(yè)新興領域培育壯大。
三是進一步推動人才、技術、資金、數據等核心要素自由流動，探索適應服務業(yè)發(fā)展的準入、準營標準，構建開放協同、包容審慎的服務業(yè)監(jiān)管新模式。
（邱宇）

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